搜索
為貫徹落實(shí)黨中央用最嚴格制度、最嚴密法治保護自然資源的要求，進(jìn)一步強化地方政府自然資源保護主體責任，近日，自然資源部部署開(kāi)展2020年衛片執法工作，提出要嚴格規范執法、實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒、完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、明確問(wèn)責標準，做到早發(fā)現、早制止、嚴查處，維護自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護秩序。
如何嚴格規范執法？如何進(jìn)一步做到精準問(wèn)責？2020年衛片執法工作將從哪些方面具體開(kāi)展？自然資源部執法局有關(guān)負責同志對此進(jìn)行了解讀。
嚴格規范執法，加大違法行為處置力度
從2011年至今，全覆蓋衛片執法從檢查土地開(kāi)發(fā)利用情況擴展到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況，已經(jīng)連續開(kāi)展10年，衛片執法工作是完善自然資源執法監管體制的一個(gè)重要方面。
“為進(jìn)一步加大對違法行為的處置，做到早發(fā)現、早制止、嚴查處，在案件查處環(huán)節，需要注意部門(mén)分工和銜接。”該負責人表示，地方各級自然資源主管部門(mén)要完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，既要履職盡責，又要依法依規，嚴格規范執法。“總的要求是，不論執法機構隊伍如何改，各地都要確保工作有人做，成果質(zhì)量有保證，查處整改見(jiàn)實(shí)效。”該負責同志說(shuō)道。
對于建設用地上的翻新行為，衛片執法要認定其是否符合《城鄉規劃法》。如果城鄉規劃執法職能在本地區自然資源主管部門(mén)，應由自然資源主管部門(mén)組織核實(shí)和查處；如果城鄉規劃執法職能在城市管理和綜合執法局或者其他部門(mén)的，應該做好問(wèn)題線(xiàn)索的移交工作。
對于歷史上形成的建設用地，屬于在1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施以前建設，既沒(méi)有取得用地審批手續，也沒(méi)有確權登記的，根據《土地管理法》實(shí)施之前的用地規定，判定該用地是否合規；對于《土地管理法》實(shí)施之后建設的，如果一直沒(méi)有取得相應的用地審批手續，翻新后被衛片發(fā)現了的，應判定為違法占地，按照2020年1月1日施行的新《土地管理法》進(jìn)行查處。
同時(shí)，對于有明確違法主體、明確違法事實(shí)、明確法律責任，在法定追溯期內的違法行為，應當依法立案處理。對查獲的違法采出礦產(chǎn)品和違法所得，須依法予以沒(méi)收。對于公安機關(guān)已經(jīng)立案查處，但沒(méi)有沒(méi)收違法采出礦產(chǎn)品和違法所得的，應當立案處理并依法予以沒(méi)收。
為確保行政執法行為嚴格、規范、公平、公正，對立案查處案件，各地應當結合本地實(shí)際制定自由裁量標準，暫無(wú)自由裁量權標準的地區，對類(lèi)似案件的自由裁量尺度應當相對統一。
加強圖斑判定和違法采礦處理
該負責同志強調，各地要準確把握圖斑判定政策，對通報中的典型現象引以為戒。例如，將部分在建道路用地按實(shí)地未變化填報；將非農村道路作為農村道路填報；將不符合臨時(shí)用地條件的作為臨時(shí)用地填報；將為實(shí)施建設而推填土的判定為實(shí)地未變化；圖斑位置與批文位置不一致，套用其他用地批文；填報有合法批文地塊涉及占用永久基本農田；工作不夠認真細致的，如屬于重點(diǎn)工程但沒(méi)有仔細核對；符合“一戶(hù)一宅”或屬于保障性安居工程類(lèi)住宅的，沒(méi)有正確填報和勾選。
還有兩類(lèi)明顯屬于弄虛作假：一是將實(shí)地已經(jīng)完成建設乃至投入使用的，作為實(shí)地未變化填報；二是將非建設用地審批文件，作為用地合法性判定依據。比如，用地預審文件、采礦許可證等作為合法性判定依據。
對于礦產(chǎn)圖斑判定，要準確界定以工程建設為名的采礦行為。對經(jīng)批準手續齊全的工程建設項目，在項目批準占地范圍內開(kāi)采礦產(chǎn)資源用于本項目建設的，不按違法采礦處理，采出剩余的礦產(chǎn)品應當交由當地政府公開(kāi)處置。對于項目批準占地范圍內采礦，但對外銷(xiāo)售牟利的，或在項目批準范圍外采礦的，應當按照違法采礦處理。
對于群眾自采自用的礦產(chǎn)資源，僅限于小規模開(kāi)采零星、分散的砂石土類(lèi)礦產(chǎn)，采出的砂石土僅限于群眾家庭生活自用。使用工程機械大規模開(kāi)采的，開(kāi)采砂石土并非零星、分散資源的，對外銷(xiāo)售牟利的，開(kāi)采除砂石土外其他礦產(chǎn)資源的，應當認定為違法采礦。
明確問(wèn)責標準，做到精準問(wèn)責
該負責同志表示，《違反土地管理規定行為處分辦法》第三條中有四款規定，只有第一款中就違法占用耕地面積規定了15%的比例，其他三款沒(méi)有此限制。為此，各地要加強對于15%比例的理解，對土地管理混亂，造成嚴重后果，或者不制止、不組織查處的以及隱瞞不報、壓案不查的地區，可以直接啟動(dòng)問(wèn)責，不需要看違法占用耕地面積的比例是否超過(guò)15%。
同時(shí)，在按照上述辦法啟動(dòng)問(wèn)責時(shí)，既要看違法占用耕地面積比例是否達到15%以上，還要考慮違法占用耕地的絕對值大小。目前，明確的是市級大于500畝、縣級大于100畝的地區，要納入問(wèn)責范圍。必要時(shí)，自然資源部將參考全國市、縣違法占用耕地面積的平均值調整問(wèn)責線(xiàn)。
此外，基于目前的土地管理制度設計，對一些程序性違法占用耕地，在計算問(wèn)責比例時(shí)予以扣減。按照權責一致的原則，自然資源部也將逐步取消相關(guān)的扣減政策，更加嚴格落實(shí)地方主體責任。
為了進(jìn)一步規范問(wèn)責地區核查認定工作，達到精準問(wèn)責的目的，自然資源部也對核準問(wèn)責有關(guān)政策予以明確，對于判定為重大基礎設施項目的，以國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部等立項文件，或省級發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳等部門(mén)立項文件、重大項目清單為認定依據。
其中，“已履行監管和服務(wù)職責”中的履行監管職責，主要指該制止的要制止，該發(fā)責令停工通知書(shū)的應該下發(fā)，該報告的要報告；“已履行服務(wù)職責”就是指要做好指導、支持用地單位做好組卷報批工作，協(xié)調落實(shí)補償、安置和耕地占補平衡等任務(wù)，做好用地服務(wù)保障工作。
此外，對于違法用地項目類(lèi)型填報問(wèn)題，關(guān)鍵看拆遷安置點(diǎn)用地是否納入重點(diǎn)工程項目用地范圍。有的地塊在重點(diǎn)工程項目用地申請時(shí)一并申請，可以作為重點(diǎn)工程的一部分對待。如果沒(méi)有納入重點(diǎn)工程項目用地范圍，則不能計算。
據介紹，目前，全國完成監測面積650萬(wàn)平方公里。3月底前，將下發(fā)2020年第一季度衛片執法圖斑數據。剩余的將在第二季度下發(fā)。執法圖斑的矢量數據，將通過(guò)自然資源部與各省廳的公文辦公網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)門(mén)下發(fā)，不需要各省再作申請。
各地應按照要求，4月底前優(yōu)先完成2019年季度衛片執法工作。同時(shí)，組織開(kāi)展2020年第一季度衛片數據核實(shí)工作，第一季度的圖斑能夠核實(shí)多少，就填報多少，其余的可以在第二季度再一并上報。
